《云南省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》政策解讀

近日，云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等18個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于印發(fā)云南省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（云建建〔2022〕44號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）。為使企業(yè)和公眾更好地知曉、理解《若干措施》的主要內(nèi)容，現(xiàn)《若干措施》有關(guān)情況解讀如下：

一、制定背景

“十三五”時(shí)期，全省建筑業(yè)產(chǎn)值累計(jì)2.69萬億元，年均增長15.5%；建筑業(yè)增加值累計(jì)1.19萬億元，年均增長14.9%，建筑業(yè)累計(jì)產(chǎn)值、增加值較“十二五”翻一番，全省建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)了新跨越，躍上了新平臺(tái)，建筑業(yè)主體地位不斷鞏固，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，為“十四五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但是，面對(duì)近年來錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力，我省建筑業(yè)行業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的短板、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化程度還不夠高等問題日益顯現(xiàn)，這些問題嚴(yán)重制約了我省建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為有效應(yīng)對(duì)近年來全省建筑業(yè)發(fā)展速度持續(xù)放緩，發(fā)展質(zhì)量和效益不明顯的態(tài)勢(shì)，因此亟待通過創(chuàng)新工作方法、完善工作機(jī)制，釋放政策紅利、激發(fā)市場(chǎng)活力，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，促進(jìn)全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、起草過程

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新、協(xié)同推進(jìn)總體思路，圍繞破解當(dāng)前促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展和建筑工程質(zhì)量管理領(lǐng)域面臨的突出問題，對(duì)質(zhì)量保障體系進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，在深入研究相關(guān)法規(guī)政策、充分汲取山東、廣東等多個(gè)省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門，起草了《若干措施》，《若干措施》制定后，充分征求省級(jí)有關(guān)部門、多家行業(yè)協(xié)會(huì)和公眾的意見建議，并修改完善后印發(fā)實(shí)施。

三、《若干措施》主要內(nèi)容解讀

《若干措施》重點(diǎn)圍繞著建筑業(yè)的改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從優(yōu)化資質(zhì)資格管理、支持企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)、加強(qiáng)建筑業(yè)人才培養(yǎng)和用工制度改革、加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、推行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)、深化建設(shè)工程招投標(biāo)制度改革、支持智能建造創(chuàng)新、加快裝配式建筑發(fā)展、提高建筑設(shè)計(jì)水平、推動(dòng)綠色建筑量質(zhì)齊升、加強(qiáng)建材質(zhì)量管理、加快行業(yè)數(shù)字化建設(shè)、健全建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)機(jī)制、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育、加大金融支持、強(qiáng)化各方責(zé)任落實(shí)、精心組織實(shí)施等方面提出了18條具體要求和措施。

《若干措施》提出，一是優(yōu)化資質(zhì)資格管理，支持企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。試點(diǎn)允許具有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)申請(qǐng)省級(jí)權(quán)限內(nèi)對(duì)應(yīng)的總承包等級(jí)所包含的專業(yè)承包資質(zhì)；對(duì)持住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)資質(zhì)的企業(yè)，五年內(nèi)在云南省投資（承攬）工程項(xiàng)目合同額達(dá)5億元以上或咨詢服務(wù)合同額在5000萬以上，并在云南省設(shè)立子公司的，許可其對(duì)應(yīng)資質(zhì)省級(jí)權(quán)限內(nèi)的最高等級(jí)資質(zhì)。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)、工程總承包企業(yè)落戶云南，支持我省建筑業(yè)企業(yè)與入滇央企和省外大型建筑企業(yè)組建聯(lián)合體和項(xiàng)目公司，共同參與省內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。二是加強(qiáng)建筑業(yè)人才培養(yǎng)和用工制度改改，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。加強(qiáng)工程技術(shù)人員（含注冊(cè)人員）培養(yǎng)，推行注冊(cè)類人員考試改革試點(diǎn)，加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機(jī)制；依托駐外機(jī)構(gòu)等方式促進(jìn)我省企業(yè)在建筑、市政、電力、水利、交通等領(lǐng)域開拓外埠市場(chǎng)，搭建平臺(tái)、承攬工程。

《若干措施》明確，一是推行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)，深化建設(shè)工程招投標(biāo)制度改革。對(duì)總投資額1億元以上或總建筑面積2萬平方米以上國有資金參與投資且占控股或主導(dǎo)地位的公共建筑工程項(xiàng)目，投資額在2億元以上或建筑面積2萬平方米以上的非國有資金投資公共建筑工程項(xiàng)目，原則上采用工程總承包方式和全過程工程咨詢服務(wù)。對(duì)具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，參與政府主導(dǎo)重大建設(shè)項(xiàng)目，不得設(shè)置初始業(yè)績(jī)門檻。二是健全建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。加快推進(jìn)建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各方主體進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與云南省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息網(wǎng)的企業(yè)庫、人員庫和項(xiàng)目庫同步聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化在工程招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格管理、評(píng)優(yōu)評(píng)先、融資貸款、政策扶持等方面的運(yùn)用。三是加快裝配式建筑發(fā)展，加強(qiáng)建材質(zhì)量管理。到2025年，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)裝配式建筑和采用裝配式技術(shù)體系的建筑占新開工建筑面積比重達(dá)到30%，其中昆明市力爭(zhēng)達(dá)到40%；建立健全缺陷建材產(chǎn)品響應(yīng)處理、信息共享和部門協(xié)同處理機(jī)制，落實(shí)建材生產(chǎn)單位和供應(yīng)單位終身責(zé)任，規(guī)范建材市場(chǎng)秩序。

《若干措施》要求要牢固樹立“抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)必須抓市場(chǎng)主體培育”的思想，優(yōu)化市場(chǎng)主體登記辦理流程,推行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié), 實(shí)行集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦,提升企業(yè)辦事便利化程度，進(jìn)一步加快登記注冊(cè)建筑業(yè)企業(yè)和資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)培育。到2025年末，全省登記注冊(cè)的建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到15.1萬戶，力爭(zhēng)達(dá)到15.5萬戶，入庫資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到 6180 戶，力爭(zhēng)達(dá)到7300戶，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

《若干措施》提出加大金融信貸支持。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)融資到期需要續(xù)貸且符合無還本續(xù)貸條件的，按無還本續(xù)貸政策辦理，且不單獨(dú)作為下調(diào)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類的因素，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營正常、暫時(shí)遇到困難的建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)貸、續(xù)貸，不盲目抽貸、壓貸。

《若干措施》強(qiáng)調(diào)各州、市人民政府，省直各有關(guān)部門要高度重視建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，完善相關(guān)政策，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題，切實(shí)推進(jìn)我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。