市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》的解讀

完善質(zhì)量政策和技術(shù)體系

以大質(zhì)量保障大市場(chǎng)

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），圍繞“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”，對(duì)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化作出了系統(tǒng)性部署?！兑?guī)劃》的一項(xiàng)重要目標(biāo)任務(wù)，就是緊緊圍繞全面提升產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量、加快推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，提出“健全宏觀(guān)質(zhì)量政策體系”“建設(shè)適配現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”“深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)”，為打造更具質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的超大規(guī)模市場(chǎng)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡擘畫(huà)了宏偉藍(lán)圖，指明了行動(dòng)方向。貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，需要深刻領(lǐng)會(huì)和全面把握《規(guī)劃》關(guān)于質(zhì)量的內(nèi)容。

一、健全質(zhì)量政策體系，加快推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)

當(dāng)前，我國(guó)質(zhì)量政策在系統(tǒng)性方面尚存在不足，需要更為科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)質(zhì)量工作頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)編制和全面實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要”，系統(tǒng)規(guī)劃和有效落實(shí)“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)”。同時(shí)，《規(guī)劃》提出，要完善“大質(zhì)量工作機(jī)制”，推動(dòng)建立“中央質(zhì)量督察工作機(jī)制”，優(yōu)化實(shí)施“政府質(zhì)量工作考核”，健全“質(zhì)量工作部際聯(lián)席會(huì)議制度”，確保各部門(mén)、地方各級(jí)政府共同推動(dòng)質(zhì)量政策有效落實(shí)。實(shí)施經(jīng)驗(yàn)表明，政府通過(guò)設(shè)立政府質(zhì)量獎(jiǎng)，有助于為全社會(huì)全行業(yè)樹(shù)立質(zhì)量標(biāo)桿。因此，《規(guī)劃》提出，“完善質(zhì)量激勵(lì)政策，開(kāi)展中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選表彰活動(dòng)，建立政府質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)企業(yè)和個(gè)人先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣機(jī)制，引導(dǎo)各行業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理”。為鼓勵(lì)企業(yè)促進(jìn)質(zhì)量提升，資金、資源和技術(shù)等方面的投入尤為重要?！兑?guī)劃》提出的完善“質(zhì)量提升資金多元籌集和保障機(jī)制”、建設(shè)“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”“全國(guó)質(zhì)量品牌提升示范區(qū)”、開(kāi)展“全國(guó)質(zhì)量月”等措施，符合質(zhì)量工作規(guī)律，有助于優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理、提升質(zhì)量水平。

二、夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)環(huán)境改善

完善有效的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，能夠有力改善市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的支撐作用。《規(guī)劃》提出要建設(shè)適配現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，從計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等方面進(jìn)行了整體部署。

構(gòu)建現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系。我國(guó)計(jì)量能力和測(cè)量水平的不斷提升，是高鐵、大飛機(jī)等“大國(guó)重器”研發(fā)和生產(chǎn)的有力保障?！兑?guī)劃》從技術(shù)體系建設(shè)和創(chuàng)新環(huán)境改善兩個(gè)方面提出推進(jìn)計(jì)量能力和測(cè)量水平提升，即“加強(qiáng)以量子計(jì)量為核心的先進(jìn)測(cè)量體系建設(shè)，加快建立新一代國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)”，緊跟國(guó)際量子計(jì)量變革趨勢(shì)，助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；“深入推進(jìn)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新發(fā)展”，對(duì)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展實(shí)施引導(dǎo)，營(yíng)造公平、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新環(huán)境。

深化標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新。標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要深化標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新?！兑?guī)劃》提出，“加快標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場(chǎng)并重轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全域轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化工作由國(guó)內(nèi)驅(qū)動(dòng)向國(guó)內(nèi)國(guó)際相互促進(jìn)轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變”。這“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，是“十四五”時(shí)期我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化改革發(fā)展的方向，必須始終堅(jiān)持。

提高質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)能力。認(rèn)證是加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場(chǎng)效率的基礎(chǔ)性制度。為全面提升質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)能力，《規(guī)劃》著眼于構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實(shí)施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的質(zhì)量認(rèn)證體系，提出要打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的認(rèn)證品牌，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域質(zhì)量認(rèn)證制度建設(shè)，推行高端品質(zhì)認(rèn)證和新型服務(wù)認(rèn)證，廣泛開(kāi)展質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)行動(dòng)，提升認(rèn)證行業(yè)專(zhuān)業(yè)化集約化水平。

加大認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)改革創(chuàng)新力度。檢驗(yàn)檢測(cè)是國(guó)家重點(diǎn)支持發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)業(yè)，是推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要技術(shù)支撐。為提升檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)?zāi)芰图夹g(shù)水平，《規(guī)劃》要求積極推進(jìn)事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革，優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)布局，引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展；研發(fā)一批重要檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和規(guī)定，提升綜合檢驗(yàn)檢測(cè)能力。為完善認(rèn)可制度，《規(guī)劃》提出加強(qiáng)認(rèn)可機(jī)構(gòu)管理，推進(jìn)認(rèn)可結(jié)果國(guó)際互認(rèn)。

運(yùn)用質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施改善市場(chǎng)環(huán)境。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施在保障民生、維護(hù)安全、改善市場(chǎng)環(huán)境等方面具有重要作用?！兑?guī)劃》圍繞統(tǒng)籌質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用、優(yōu)化市場(chǎng)運(yùn)行價(jià)值和信任傳遞機(jī)制，提出要推進(jìn)民生計(jì)量建設(shè)，建立統(tǒng)一的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)秩序。

三、深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量

產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量與人民群眾的生活消費(fèi)密切相關(guān)，直接關(guān)系到建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，關(guān)系到構(gòu)建新發(fā)展格局。國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》明確提出，要“深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)”?！兑?guī)劃》認(rèn)真落實(shí)《綱要》要求，對(duì)“質(zhì)量提升”進(jìn)行了全面部署。針對(duì)國(guó)內(nèi)中高端產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)狀，《規(guī)劃》立足于實(shí)施“優(yōu)質(zhì)制造工程”，提升制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率；通過(guò)實(shí)施“產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與服務(wù)雙向互動(dòng)機(jī)制”等，幫助企業(yè)提升質(zhì)量、打造品牌。在服務(wù)業(yè)方面，《規(guī)劃》提出“推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)公布實(shí)施服務(wù)質(zhì)量承諾和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”，通過(guò)“服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和結(jié)果通報(bào)”“從業(yè)人員失信懲戒”等制度保證，全面提高服務(wù)業(yè)品質(zhì)。為適應(yīng)“產(chǎn)品服務(wù)化、服務(wù)產(chǎn)品化”的趨勢(shì)，《規(guī)劃》提出政府應(yīng)強(qiáng)化該領(lǐng)域的合同行政監(jiān)管，建立“商品+服務(wù)”的質(zhì)量自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度，以引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)、落實(shí)主體責(zé)任。

李彥夫 清華大學(xué)質(zhì)量與可靠性研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)