《云南省職稱評審管理實施辦法（試行）》政策解讀

 近日，云南省人力資源和社會保障廳印發(fā)了《云南省職稱評審管理實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）。為了便于廣大職稱工作管理人員和專業(yè)技術(shù)人才更好地理解和把握《實施辦法》的相關(guān)內(nèi)容和要求，云南省人力資源和社會保障廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對該《實施辦法》的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀：

一、《實施辦法》出臺背景

近年來，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見》出臺后，我省也及時出臺了《關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見》，要求深化職稱制度改革，加強(qiáng)職稱評審管理，改進(jìn)職稱管理服務(wù)方式，健全監(jiān)督約束機(jī)制。目前，我省職稱評審管理的一些政策文件出臺年限較長，政策規(guī)定分散，隨著深化職稱制度改革的深入，部分政策條文已不適應(yīng)現(xiàn)行職稱評審工作要求，需要加以完善。

2019年7月，人力資源社會保障部印發(fā)了《職稱評審管理暫行規(guī)定》（人力資源社會保障部令第40號），對進(jìn)一步規(guī)范職稱評審管理提出了指導(dǎo)性意見。為進(jìn)一步規(guī)范我省職稱評審程序，加強(qiáng)職稱評審管理，保證職稱評審質(zhì)量，結(jié)合我省職稱制度改革實際，綜合已出臺的職稱評審管理政策，省人力資源社會保障廳研究制定了《云南省職稱評審管理實施辦法（試行）》。

二、《實施辦法》主要內(nèi)容

《實施辦法》共分為九章67條，主要內(nèi)容是：

第一章為總則，共七條，主要內(nèi)容是：目的依據(jù)、適用范圍、評審原則、評審標(biāo)準(zhǔn)及職責(zé)分工等。

第二章為職稱評審委員會，共八條，主要內(nèi)容是：評委會職責(zé)、組建原則、組建方式、專家條件、備案管理等。

第三章為申報審核，共十一條，主要內(nèi)容是：申報人范圍及條件，用人單位、主管部門、人力資源社會保障部門審核推薦原則和程序，會前審核、公示、備案、考核認(rèn)定等。

第四章為組織評審，共十四條，主要內(nèi)容是：抽取專家、評審原則、評審紀(jì)律、評審規(guī)則、痕跡管理、結(jié)果公示等。

第五章為特殊評審，共十一條，主要內(nèi)容是：建立職稱申報評審綠色通道，對從國內(nèi)外引進(jìn)的高層次人才、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需緊缺人才、新型產(chǎn)業(yè)人才以及身懷絕技的高技能人才和民族民間文化人才等特殊人才，做出突出貢獻(xiàn)的，實行特殊評審等。

第六章為評審服務(wù)，共三條，主要內(nèi)容是：各級人力資源社會保障部門、評委會組建單位評審服務(wù)職能職責(zé)等。

第七章為監(jiān)督管理，共六條，主要內(nèi)容是：明確了事前事后備案、檢查復(fù)查、誠信承諾、違紀(jì)違規(guī)處理等。

第八章為法律責(zé)任，共五條，主要內(nèi)容是：申報人、用人單位、評委會、評審專家、工作人員違反相關(guān)規(guī)定的處理辦法。

第九章為附則，共二條，主要內(nèi)容是：涉密領(lǐng)域職稱評審及《辦法》印發(fā)實施有關(guān)要求。

三、《實施辦法》主要特點

（一）明確了職稱評審主體責(zé)任。明確了各級人力資源社會保障部門、各職稱系列（專業(yè)）行業(yè)主管部門、評委會組建單位、用人單位等按照職稱評審管理權(quán)限開展職稱評審工作，承擔(dān)主體責(zé)任。各地、各部門及用人單位等按照規(guī)定開展職稱評審，應(yīng)當(dāng)申請組建職稱評審委員會，評委會對組建單位負(fù)責(zé)，受核準(zhǔn)部門和組建單位監(jiān)督。各層級職稱評審委員會實行核準(zhǔn)備案管理，嚴(yán)格把握評審質(zhì)量，宏觀調(diào)控評審數(shù)量，確保職稱評審質(zhì)量。

（二）明確了職稱評審范圍程序。明確企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個體經(jīng)濟(jì)組織以及自由職業(yè)者開展專業(yè)技術(shù)人才職稱評審工作，適用本辦法。職稱評審一般按照個人申報、單位審核推薦、逐級復(fù)核推薦、審核受理、會前公示、專家評審、結(jié)果公示、備案確認(rèn)等程序進(jìn)行。

（三）明確了職稱評委會組建要求。評委會按照職稱系列或?qū)I(yè)組建，不得跨系列組建綜合性評委會。明確了評委會和評審專家應(yīng)具備的條件以及專家?guī)鞓?gòu)成、任期，明確了評委會組成人數(shù)及評委會和專家?guī)靷浒敢?guī)定。

（四）明確了申報審核程序責(zé)任。明確全面實行崗位管理、專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責(zé)密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評審。對于不實行崗位管理的單位，以及通用性強(qiáng)、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業(yè)，可采用評聘分開方式。申報人應(yīng)當(dāng)按照職稱層級逐級申報職稱評審并對申報材料作出誠信承諾。用人單位負(fù)責(zé)對申報人的資格條件和申報材料進(jìn)行審核，健全職稱申報審核推薦制度，完善工作機(jī)制，按照“誰推薦、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅持公開、平等、民主、擇優(yōu)，開展職稱申報審核推薦工作。

（五）明確了職稱評審相關(guān)要求。明確了會前會后備案、公示、抽取評審專家等規(guī)定。堅持業(yè)內(nèi)同行專家評議原則，采用審閱材料、個人述職、面試答辯、實踐操作和業(yè)績展示等方式進(jìn)行評議。采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，通過無記名投票表決，同意票數(shù)達(dá)到出席評審會議評審專家總數(shù)2/3以上的即為評審?fù)ㄟ^。

（六）暢通了職稱評審綠色通道。對從國內(nèi)外引進(jìn)的高層次人才、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需緊缺人才、新型產(chǎn)業(yè)人才以及身懷絕技的高技能人才和民族民間文化人才等特殊人才，做出突出貢獻(xiàn)的，實行特殊評審。一是申報人取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題，在經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才，可以直接申報高級職稱。二是對引進(jìn)的海外高層次人才和急需緊缺人才，可以合理放寬資歷、年限等條件限制。三是在我省博士后科研流動站和科研工作站從事科研工作的博士后，期滿出站后在我省工作或創(chuàng)業(yè)的，可按職稱管理權(quán)限，由相應(yīng)高級評委會組建單位直接考核認(rèn)定相應(yīng)高級職稱，其在站期間的業(yè)績成果可作為考核認(rèn)定的重要依據(jù)，認(rèn)定情況報省級人力資源社會保障行政部門核準(zhǔn)備案。四是在我省就業(yè)的港澳臺專業(yè)技術(shù)人才，以及持有外國人永久居留證的外籍人才或經(jīng)省級相關(guān)主管部門認(rèn)定的外籍高層次人才，可以按照規(guī)定參加職稱申報評審，其在港澳臺和國外工作期間取得的業(yè)績成果可以作為職稱評審依據(jù)，有效工作經(jīng)歷可以視同為履職年限。五是學(xué)歷和履職年限條件達(dá)不到正常申報資格條件，但業(yè)績貢獻(xiàn)突出，其他基本條件符合國家和我省規(guī)定的，可以破格申報相應(yīng)職稱。六是對長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，側(cè)重考查其實際工作業(yè)績，適當(dāng)放寬學(xué)歷和任職年限要求。七是對縣級以下單位的專業(yè)技術(shù)人才，取得大?；蛑袑W(xué)歷，達(dá)到規(guī)定工作年限及履職年限的，可以按照規(guī)定申報副高級或中級職稱。八是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人才，可以不受高級職稱崗位職數(shù)限制，申報評審高級職稱。九是經(jīng)批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)或到民營企業(yè)兼職的高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才，離崗創(chuàng)業(yè)或兼職期間可以在原單位按照規(guī)定申報職稱，不占所在事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，其創(chuàng)業(yè)和兼職期間工作業(yè)績作為職稱評審的依據(jù)。十是個體經(jīng)濟(jì)組織申報人，可以不受人事檔案和戶籍限制，按照屬地原則申報評審相應(yīng)職稱，學(xué)歷、履職年限和評價標(biāo)準(zhǔn)按照縣鄉(xiāng)基層人員資格條件執(zhí)行。

（七）貫通了高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。在我省工程技術(shù)等領(lǐng)域，取得國家職業(yè)資格或技能等級的高技能人才，可以按規(guī)定申報相應(yīng)職稱評審。在生產(chǎn)一線具有高超技藝技能和取得突出業(yè)績的高技能人才，可以直接申報評審相應(yīng)系列或?qū)I(yè)職稱。

（八）建立了職稱制度與職業(yè)資格制度銜接機(jī)制。在職稱與職業(yè)資格密切相關(guān)的職業(yè)領(lǐng)域，取得國家相關(guān)專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格的，可以按照國家和我省有關(guān)規(guī)定直接聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位。符合申報條件的，可以憑個人職業(yè)資格證書和聘任證明，申報高一級職稱。符合相應(yīng)職稱系列或?qū)I(yè)職稱考核認(rèn)定條件的，可按國家和我省相關(guān)規(guī)定考核認(rèn)定。

（九）優(yōu)化了職稱評審服務(wù)。評委會組建單位應(yīng)當(dāng)建立職稱評價服務(wù)、咨詢平臺，及時發(fā)布相關(guān)政策、評審?fù)ㄖ?、評審結(jié)果等相關(guān)信息，提供日常便捷化服務(wù)。建立職稱評審信息化管理系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集，逐步實現(xiàn)職稱申報、受理、審核、評審、公布、發(fā)證等網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。探索實行職稱評審電子證書，電子證書與紙質(zhì)證書具有同等效力。

（十）強(qiáng)化了職稱評審事中事后監(jiān)管。按照“放管服”改革要求，減少對職稱評審的微觀管理，加強(qiáng)職稱評審檢查復(fù)查，人力資源社會保障行政部門和行業(yè)主管部門通過質(zhì)詢、約談、現(xiàn)場觀摩、查閱資料等形式，對各級評委會及其組建單位開展的評審工作進(jìn)行抽查、巡查，依據(jù)有關(guān)問題線索進(jìn)行倒查、復(fù)查。明確了申報人、評委會、用人單位、評委會組建單位在職稱申報、評審過程中相關(guān)違紀(jì)違規(guī)情形的處理。